De la inflación legislativa de 5700 leyes a un sistema vivo que hoy es un modelo que ya miran desde otras provincias. Un trabajo iniciado hace 17 años. La secretaria del Digesto Legislativo repasa en una entrevista a fondo en el programa Ahora Sábado, en LT4 conducido por Eduardo Perez, el impacto de ordenar la provincia y los municipios.
Generalmente en la burocracia estatal las leyes se multiplican como un eco infinito. Normas que se superponen, artículos que se contradicen, derogaciones tácitas y otras marañas de papel; esa era la regla que se convertía en incertidumbre. Pero en Misiones ese laberinto legal comenzó a desarmarse hace 17 años.
Hoy la provincia es un faro nacional en materia de seguridad jurídica y transparencia legislativa, un modelo que despierta la curiosidad de distritos tan complejos como Rosario y que ya alcanza a más de la mitad de los municipios misioneros.
Para entender el trasfondo de este engranaje que define desde una habilitación comercial hasta los derechos sanitarios más sensibles, Silvana Pérez, secretaria del Digesto Legislativo, dialogó en profundidad sobre el orden, el valor de la palabra clara y la trastienda de gobernar con sentido común.
La trastienda del orden: de 5.700 leyes a un sistema vivo
—Cuando se habla de Digesto, muchas veces el ciudadano común imagina un término abstracto de abogados. ¿Qué significa realmente para la vida cotidiana de un misionero?
—El Digesto viene a ordenar todas las leyes de la provincia, desde la fundación hasta este momento. Antes estaban todas las leyes y convivían; no había un listado ni nada, cada uno agarraba la que le servía en ese momento. El Digesto lo que hace es depurar, ordenar y organizar. Si se modifica una ley, nosotros ya la modificamos en la anterior.
—Claro, y antes estaba la ley vieja original y la chorrera de leyes modificadas que salían después.
—Exactamente, y sobre un tema había un montón de normas y no estaba definido cuál era la que estaba vigente y nos regía a nosotros como ciudadanos. El Digesto viene a hacer eso: ordenar, y todas las leyes de Misiones que están en el Digesto son las que nos rigen. Eso es tener seguridad jurídica en la provincia.
—El contraste numérico es brutal. ¿Cuántas leyes había y cuántas tenemos hoy tras la aprobación de la ley de consolidación?
—En la provincia, desde la fundación hasta el 2009, cuando se hace la primera consolidación, quedaron 955 leyes vigentes de más de 5.700 normas que teníamos. Y hoy tenemos 1.532 leyes vigentes. Un diputado o un juez tenía para elegir cuál quería y debía definir cuál regía. Con esto tenemos transparencia legislativa: se sabe con exactitud qué se hizo, qué se modificó, qué se sancionó y qué falta. En los municipios es igual de impresionante: este año entregamos el Digesto de Eldorado, donde había 7.000 ordenanzas y la consolidación las redujo a menos de 100 normas vigentes.
Calidad legislativa frente a la «inflación» de normas
—¿Cuáles fueron los temas que generaron más bulto o inflación legislativa?
—Siempre es la parte financiera y tributaria, porque tenés que organizar al municipio o a la provincia sobre cuánto entra y cuánto va a salud, empedrado u obras. Cuando un vecino quiere hacer una habilitación comercial, mira los requisitos claros en la ley y no tiene que ir de ventanilla en ventanilla perdiendo tiempo.
—Noto que a veces hay intención de proponer leyes para cosas que deberían ser atribuciones estrictas del Poder Ejecutivo.
—No es necesario invadir otros poderes; para eso vivimos en democracia y existe la división de poderes. Cuando se presenta un proyecto, tenés que saber de dónde vas a sacar la plata, porque es hermoso presentar castillos, pero hay que especificar la fuente de financiamiento. El trabajo del legislador no es estar sentado en la oficina sacando cantidad de papeles, sino estar con la gente en el territorio y traer la problemática para resolverla a través de una ley. Además, hemos avanzado en el uso de un lenguaje claro: las leyes deben entenderse en castellano por cualquier ciudadano, sin necesidad de hablar en romano o ser abogado.
Salud pública, infancias y el valor de los puentes educativos
—El área sanitaria suele ser un terreno donde la ley cumple un rol vital para canalizar recursos concretos.
—En el área de salud se legisla mucho sobre distintas enfermedades o partes del cuerpo porque si tenés la ley adecuada es mucho más fácil gestionar los fondos específicos que vienen asignados. Ya sea para enfermedades poco frecuentes o pasajes gratuitos para tratamientos, se garantizan derechos fundamentales para quienes están alejados en las chacras. En esa línea, profesionales como la licenciada en kinesiología Laura Prado nos han presentado iniciativas vitales, como su proyecto para crear un Instituto de Neurorrehabilitación Integral destinado a niños con problemas neurológicos severos y a sostener a las madres que quedan solas.
—¿Cómo reciben las nuevas generaciones estas herramientas normativas?
—Creamos el Digesto Educativo junto a nuestro equipo, psicopedagogos y la Subsecretaría Disruptiva y de IA. A través de juegos como “Legislador por un día”, los chicos de primaria y secundaria aprenden las leyes que rigen en la provincia. Además, destacamos el Parlamento Estudiantil y el Parlamento Disruptivo: no es un circo, los chicos presentan proyectos reales en su propio lenguaje. De hecho, una herramienta tan transformadora como el boleto estudiantil gratuito surgió de la propuesta inicial de un estudiante en un Parlamento Estudiantil.
Políticas de Estado y la mochila invisible de las asimetrías
—El Digesto fue una decisión política impulsada en su momento por Carlos Rovira. ¿Creés que debe continuar con el mismo ímpetu?
—Lo que sirve y trae beneficio a la sociedad hay que dejarlo, apoyarlo y continuarlo. En este momento estamos trabajando con 52 municipios de los 79 que tiene la provincia. El Digesto brinda seguridad jurídica, orden y transparencia. Incluso nos llamaron desde el municipio de Rosario (Santa Fe) para consultarnos cómo lo hicimos y tomar nuestro modelo. Misiones tiene seguridad jurídica, sin el Digesto retrocedemos 50 años.